省人社厅副厅长李伯平在全省《促进就业规划(2011—2015年)培训暨就业形势分析会上的讲话

日期:2012-09-21 发布人:

省人社厅副厅长李伯平在全省《促进就业规划(2011—2015年)培训暨就业形势分析会上的讲话
发表日期:2012/9/21 17:06:11

为期3天的促进“十二五”就业专项规划培训班暨全省就业形势分析会今天下午就要结束了,厅党组对办好这次培训班、开好这次形势分析会高度重视,韩厅长亲自出席开班式并作重要讲话,对贯彻落实好“十二五”促进就业专项规划提出了明确具体的要求。同时,大家还邀请了省政府研究室、省工商局、省地税局、人民银行济南分行等有关部门的同志,以及大家厅里的部分处级领导干部,围绕“十二五”专项规划的内容以及贯彻落实的要求进行了深入解读。今天下午6个市、县(市、区)的局长又作了大会发言,对当前就业形势的认识和把握都很准确,分析的都很透彻,并且针对当前的形势提出了很好的应对的措施建议,这些对大家都有很深的启发。希翼同志们会后,要认真学习贯彻好韩厅长的重要讲话精神,同时进一步加强相互之间的沟通、学习和交流,进一步加强对就业形势的研判,准确把握形势发展的走势,研究好应对的具体措施,保持全省就业局势的稳定。下面,我讲几点意见:

  一、关于今年以来的就业工作

  今年以来,全省就业系统按照省委、省政府的部署要求,深入学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理关于就业工作的重要讲话精神和人社部一系列会议精神,全面落实就业优先战略和更加积极的就业政策,大力实施“十二五”促进就业专项规划,通过扎实有效的工作,全省就业局势与经济形势相一致,没有发生大的波动,呈现出缓中趋稳、稳中有进的态势,几项重点指标完成好于预期。总结上半年工作,主要有以下几个特点:

  (一)就业形势稳中有进。城镇新增就业平稳增长。1—8月份,全省实现城镇新增就业同比增长0.92%。领取失业保险人数比2011年同比下降2.5个百分点,期末城镇登记失业率3.34%,低于4%的预期目标。高校毕业生就业好于去年。初次就业率同比提高0.56个百分点。农村劳动力就地就近转移就业的比重大幅提升,所占比重达到69.8%。1—8月份,全省新增农村劳动力转移同比增长4.15%。企业用工基本平稳。据8月底对全省1680家企业失业动态监测数据,就业人数净增5927个,增长042%。另据对济南、青岛、烟台3个重点城市80户企业用工调查,各地企业用工规模基本稳定。

  (二)重视程度前所未有。今年以来,胡锦涛总书记、温家宝总理分别就做好就业工作发表重要讲话,国务院首次颁布实施促进就业专项规划,并对全国就业创业工作先进集体和个人进行了隆重表彰。今年以来,省政府常务会议先后两次听取就业工作汇报,省政府召开四次会议研究推动就业工作,并制定实施山东省促进就业“十二五”规划,这在我省就业工作史上尚属首次。特别是值得一提的是,9月6日,大家一天就收到姜异康书记、姜大明省长等4位省领导关于就业工作的重要批示,足以看出省委、省政府对就业工作的关心、重视。厅党组始终把就业工作作为全系统的首要任务,韩厅长多次听取就业工作汇报,在今年的全省就业工作座谈会上,韩厅长作了重要讲话,对全系统做好就业工作提出具体要求,为大家指明了方向。

  (三)突出重点全力推进。坚持重点工作重点抓,突出重点促全盘,强力推进重点工作。一是狠抓政策落实。积极开展“就业政策惠齐鲁”专项行动,编印了《就业创业政策文件汇编》,营造了讲政策、用政策、抓落实的浓厚氛围。按照省政府要求,组织对积极就业政策落实情况进行了全面督查,有力地推动了政策落实。二是狠抓全民创业。认真组织开展省级大学生创业孵化示范基地和创业示范园区评估认定工作,对山东省创业大赛和省级创业型城市绩效考核评估工作进行了全面部署安排。上半年全省发放小额担保贷款14.55亿元,实现创业11.5万人。近日,省政府又召开全省推进大学生创业工作经验交流观摩会议,孙绍骋副省长出席会议并作重要讲话。三是狠抓就业服务。大力加强基层劳动保障协理员全员培训,深入开展“微笑服务?和谐就业”主题实践活动,规划建设山东公共就业半小时服务圈和社区就业e站,建成“沃?就业”无线公共就业服务平台。加大就业培训五年培训规划实行、考核力度,上半年累计培训60.3万人次,培训后实现就业42.7万人。在全国就业工作座谈会上,我省作为4个发言代表之一,先容了加强公共就业服务的经验做法。四是狠抓重点群体就业。以促进高校毕业生就业为重点,继续举办高校毕业生春季省级就业市场;实施基层服务项目,招募“三支一扶”、“大学生村官”、“志愿服务西部计划”等基层服务项目毕业生4378人;发放困难家庭毕业生求职补贴1100万元,组织就业见习4.76万人。积极推进农村富余劳动力转移就业,深入开展“联百乡包千村”就业帮扶行动。加强困难群体就业援助,深入推进创建充分就业社区, 1—8月份实现困难群体就业6.4万人,完成年计划的80%。

  (四)注重创新力求突破。各市认真贯彻落实中央和省里的一系列部署要求,立足实际,积极创新,扎实工作,狠抓落实,各项工作有了新的进展,新的起色。一是就业资金投入有新突破。济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、临沂9市安排就业专项资金都在5000万元以上,其中青岛市本级财政预算4.6亿元;聊城市将省市就业资金的30%与县市区实际投入挂钩,今年全市就业资金投入同比增长171%;菏泽市出台《关于财政预算列支就业专项资金的通知》,市本级预算增加到2000万元,还对县(市、区)就业资金投入作出了硬性规定。二是积极就业政策落实有新进展。青岛市启动驻青高校毕业生“留青行动”;济宁市对企业吸纳的困难高校毕业生给予1000元/人岗位补贴;济南市将外地来济务工人员纳入培训补贴范围;临沂市出台了《关于进一步做好新生代农民工工作的通知》;威海市将社保补贴由“三险”扩大到“五险”,将公益性岗位补贴扩展到吸纳困难群体企业。政策绩效进一步提高。从对6市重点督查的情况看,就业资金的效益有了大幅度的提高,每万元就业资金平均促进10人以上就业创业,提高了1倍以上。三是创业带动就业方面有新举措。青岛、烟台、济宁、泰安、威海五个国家级创业城市全部通过了国家组织的评估验收,被国务院命名表彰为首批全国优秀创业城市;全省首次评估认定了8家省级大学生创业孵化基地和创业园区,省财政给予资金奖补。德州市实行小额担保贷款承办银行直接受理模式;济宁市对劳动密集型企业小额担保贷款上限提高到400万元;威海市将担保比例由1:5调整为1:10。青岛市举办中国?青岛万人创业大会暨创业博览会,推介创业项目近2000个,达成签约意向金额48亿元,受到人社部主要领导的高度评价;潍坊市举办了“创业在潍坊”大赛,两大赛事都在全省乃至全国产生了很大影响。四是在破解就业结构性矛盾上有新提升。烟台市实施“三个一百”行动,通过举办100场专场招聘会,引进100家市外劳务输出机构,选择100家培训机构和企业,加大供求有效对接;莱芜市落实政府投资项目以及重大建设项目带动拉动就业制度,既解决了新项目投产后用工短缺的问题,又降低了就业压力;济南、淄博、枣庄、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、莱芜、临沂初步建成统一规范的人力资源市场;枣庄市大力实施全员培训、全员补贴、全员推荐、全程服务的就业培训“四全工程”;德州市临邑县建立企业订单、培训列单、政府买单“三单”式培训模式;威海市组织改善用工环境现场观摩暨经验交流,促进企业改善用工环境,等等。

  二、关于当前就业形势和发展趋势的研判

  从就业角度讲,今年以来就业形势呈现以下特点:

  一是一稳一降。一稳,当前的就业形势保持了总体稳定,无论是城镇新增就业还是农村劳动力转移就业都稳中有升,重点群体就业也相对比较稳定。一降,就是增幅有较大幅度的下降,无论从城镇新增就业、农村劳动力转移就业、重点群体的就业状况来看,增长幅度都明显下降。2011年底全省城镇新增就业同比增长3%,今年8月底同比增长仅0.92%,下降2.08个百分点,环比减少10.7%;2011年底农村劳动力转移就业同比增长5.1%,截止8月底同比增长4.15%,环比减少11.1%。

  二是一增一减。一增,农村劳动力转移就业总量是增加的,就近就地就业的比重是增的,就近就地转移就业的比重已近70%。一减,外出就业特别是省外就业的农民工减少。去年底统计省外转移占转移总量的36.3%,8月底的统计占30.2%。并且,目前用工集中地已经出现农民工返乡的现象,东平全县近7000名从事基础建设岗位的农民工返乡,需要转行转岗就业。

  三是一高一低。一高,从第二季度全省职业供求状况的分析报告来看,尽管与上期比较有所下降,但全省人力资源市场求人倍率除菏泽外均高于1,平均达1.18,其中威海、日照分别达1.86和1.67,仍然是求大于供的态势。一低,企业新增用人需求明显降低,刚才几个市的同志分析的时候都看出来了,新增用人需求明显降低,企业用工趋于谨慎。青岛企业用工降幅达到4.6%,烟台等市出现了部分企业农民工集中返乡的现象。在当前经济形势下,许多中小企业面临的困难实际上不比2008年差,没有出现规模性岗位流失或减少的问题,主要是跟当前的用工形势有关系,企业不敢轻易裁员,但新的用工需求明显降低。从各市反映的情况来看,充分印证了这一点。

  从宏观层面来看,三个方面的影响和趋势值得大家密切关注,引起高度重视。一是经济增长放缓对就业影响不可低估。特别是当前受欧债危机持续发酵的影响,经济下行的压力比较大,今年8月份我省外贸出口数据,除了对美国和日本有小幅增长以外,其它的均是负增长。欧盟最近又启动了对大家光伏产业的“双反”调查,我省是光伏产业大省,将来的影响也不可低估。部分企业特别是东部外贸大市部分企业已经受到比较大的影响,岗位已经出现流失的问题,各地一定要密切关注经济形势的发展变化以及对就业可能或已经产生的影响,积极主动地采取应对措施,化解可能引发的结构性失业风险、区域性、行业性规模失业的风险。二是在总量就业压力不减的情况下,就业结构性矛盾越来越突出。2012年—2015年这是我国人口峰值,到2015年以后,劳动力才会出现逐渐下降的趋势,所以在整个“十二五”时期,就业压力仍然很大。在这种前提下,结构性的矛盾更加凸显。刚才6个市在分析就业形势时,都分析到了。现在看,除了求职就业、用工短缺“两难”外,还有一个问题需要引起大家的重视,就是高校毕业生这个群体,已经成为城镇新增就业的主体。高校毕业生“十二五”时期,每年平均52万人左右,再加上累积未就业的高校毕业生,年需就业总量大约在60万人以上,占到全省城镇新增就业预期目标的60%。由于高等教育改革不到位,高校学科专业设置不合理、结构失衡,形成这一高智力群体专业常识与企业高技能需求不能实现有效对接的结构性矛盾。因此,要落实部省促进高校毕业生职业培训的相关政策,把职业技能培训、创业培训拓展、延伸到毕业年度的毕业生。只有通过这项措施,才能提高高校毕业生的就业能力,使高校毕业生各方面的素质更好地与用工单位用工需求实现有效对接,进而提高初次就业率。省里正在研究如何把职业技能培训、创业培训拓展延伸到毕业年度毕业生的意见,希翼各市结合各市的情况进一步做好这项工作。三是就业发展的趋势,正在由量的扩张向质的提升的方向转变。前些年,主要围绕化解就业总量的压力来做工作,追求一个就业规模。现在看两方面的需求都发生了很大的变化,劳动者的就业意愿、利益诉求,职业发展需求有了新变化;另一方面,经济结构、产业结构,企业产品结构、用工需求,特别是对技能人才需求也发生了很大变化,仅仅解决一个“量”是远远不够的。要把握好这种变化趋势,研究好应对的措施办法,实现体面劳动,促进稳定就业。

  尽管形势比较严峻,做好就业工作还有很多有利条件,省委、省政府正在大力实施重点区域发展战略特别是黄蓝两个国家级的区域发展战略,推进十大产业调整振兴规划。各地都有一批大项目,陆续引入投产,这些对就业都是机遇。越是形势严峻越要寻找机遇、抓住机遇、运用好机遇,做好就业工作。

  三、关于下一步的就业工作

  下一步总的要求是:要继续贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理一系列重要讲话精神,按照省委、省政府的决策部署,以实施“十二五”促进就业规划为抓手,着力保稳定、调结构、抓重点、强基层、促优先,推动就业工作稳中求进、科学发展。今后一个时期要着力抓好以下几个方面的工作:

  (一)着力保稳定,切实加强就业形势研判和就业政策储备。在目前形势下,特别是党的十八大召开在即,做好稳定工作,更具有极其重要的现实意义。一是密切关注经济形势变化。加强与经济部门、统计部门等相关部门的联系,第一时间了解本地企业生产经营和用工情况,及时发现和研判区域性、行业性失业风险。省厅将会同省发改委、省经贸委、省中小企业办、省工商局、省财政厅、省商务厅、省统计局等主要的经济部门,建立就业形势联席会审制度。定期运用经济方面数据对就业形势进行研判。同时,在全省开展失业动态监测的基础上,省里近期将启动济南和烟台两个市的失业预警试点工作。有条件的市和县(市、区)也可同步开展试点。二是积极做好就业应急政策储备。凡事预则立,不预则废。要加强当前经济形势下就业应急政策措施的研究储备,借鉴2008年应对国际金融危机的经验,省里已经研究起草了《全省应对经济形势变化就业政策储备及应急对策措施预案》,预案划分了3个就业应急等级,设计了4类政策储备框架,提出了16项政策措施,目前正在征求省直有关部门意见,然后报省政府同意后下发。各市要按照省里预案,结合本地实际进行细化,搞好应急预案,防止全省就业形势出现大的波动。三是狠抓现有政策落实。政策的生命力在于落实。抓落实对干部来讲不仅是一项工作要求,也是一个干部政治品格的重要体现,必须把功夫下到抓落实上。请各地结合督查和自查情况,围绕存在的问题,按照 “就业政策惠齐鲁”行动的要求,明确责任、明确目标、明确时限,认真整改,狠抓落实。要把小额担保贷款作为政策落实的重要内容,深入开展小额担保贷款“快易贷”行动。近期,省里准备召开全省小额担保贷款现场推进会,进一步研究推动小额担保贷款的措施,加大推进力度,确保年内完成30亿元的目标。四是积极引导社会舆论。要加大宣传力度,争取有关方面的理解和支撑,动员全社员力量共同做好就业工作。当前,要高度重视做好舆情监测和舆论引导工作,积极回应社会关注,正确引导社会舆论,避免和防止出现媒体对一些就业现象的热炒。

  (二)着力调结构,努力推动就业工作提质转型。有专家指出,本轮经济持续回调,以及近期经济运行出现的一些新变化,表明我国经济增长阶段的转换窗口有可能开启,经济增长可能逐步从高速增长向中速增长阶段转换。这将在很大程度上形成倒逼压力,加速发展方式转变和经济结构调整。发展方式的转变,必然带来就业方式的转变;经济结构的调整,一定会对就业结构产生深刻影响。在这一过程中,可能会引发结构性、摩擦性失业风险,也将激发就业方式转变、就业结构调整的内生动力,打破现有的就业格局。对此,必须深入分析研究,制定有效应对措施。一是加快改善人力资源素质结构。要紧紧围绕发展现代装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业,健全面向全体劳动者的职业培训制度。大力实施提高劳动者就业创业能力五年规划,落实好各项培训补贴政策,提高劳动者职业技能,增强新成长劳动力的就业能力。二是强化重点区域、重点企业人力资源支撑。要紧紧围绕实施黄蓝两区等重点区域带动战略,加强对重点区域人力资源需求的预测预报、信息发布和人力资源推送。认真贯彻落实省委、省政府关于以市为单位整体提升县域经济发展水平的决策部署,加大农村富余劳动力就地就近转移力度,鼓励支撑农民工返乡创业就业,进一步提高县域人力资源聚集度。要针对当前部分大企业反映的缺工问题,加强公共就业服务,实施好重点企业人力资源支撑计划,促进企业发展。三是着力推动就业方式转变。要把鼓励扶持创业作为就业工作的发展方向。在这方面,大家做了大量工作,但由于地域学问、传统观念的影响,特别是受儒家学问的影响,“轻工重文、轻商重仕”的思想较为普遍,制约和阻碍了创业工作的开展。要加大引导扶持力度,进一步营造鼓励创业、支撑创业的浓厚氛围,推动以经济增长拉动就业的被动性增长向以自主创业带动就业的成长型增长转变。四是努力提高就业质量。要注意研究新生代劳动者的思维特点、新诉求和新期待,在创造更多就业岗位的同时,把提高就业质量放在更加突出位置,引导企业合理用工,规范用工,积极构建和谐劳动关系,增强就业稳定性,帮助他们实现体面劳动。

  (三)着力抓重点,切实做好高校毕业生、农民工和困难群体就业工作。重点群体就业工作,是大家最需要研究、必须要破解的课题。否则,做好就业工作就无从谈起。一是突出做好高校毕业生就业工作。高校毕业生的就业问题,解决得好就成为强大的人力资源优势,解决不好则可能成为引发社会不稳定的因素。我省每年的高校毕业生数量居于全国前三位,占全国总量的8%左右,是名副其实的生源大省。今年我省应届高校毕业生51万人,截止目前,加上历年未就业高校毕业生,全省有15万名毕业生需要就业或者稳定就业,就业压力十分突出。各地要把离校未就业毕业生就业作为当前就业工作的重中之重,采取有针对性的措施,切实抓紧抓好,确保毕业生总体就业率稳中有升。这里特别强调两点:一是要组织好针对毕业生的各类专场专项招聘会,提高针对性,避免大呼隆、走过场;二是要积极探索职业培训、创业培训、公共就业服务向毕业年度毕业生延伸,省里协调做好省属高校相关工作,各市也要按照有关政策要求,积极做好延伸服务工作。二是促进农民工稳定就业。目前,我省尚需转移的农业劳动力多数是40岁以上的中年劳动力,妇女比重较高,就业技能较低,转移就业难度较大。已经进城的农民工就业不稳定,每遇到经济波动,农民工会首先受到冲击。特别是新生代农民工,他们中的很大一部分在城镇成长和接受基础教育,与农业没有密切联系,他们返乡后无法回到土地。这种问题如果长期得不到解决,将会成为一个潜在的社会不稳定因素。要准确把握农村劳动力经常性流动就业的发展趋势,准确掌握企业用工需求,改进信息发布方式,真正为外出农村劳动者搭建实时对接平台,促进人岗有效对接,减少求职周期。全面掌握返乡农民工和有意愿外出就业农村劳动者的能力素质和就业意愿,加强分类引导,改进培训方式,结合企业需要和劳动者自身条件,大力开展职业技能培训,提高培训的针对性和实用性,切实提高外出农村劳动者的就业能力。要注重在制度上解决农民工权益保护问题,进一步加强农民工公共服务,推动符合条件的农民工在城镇落户。同时,要认真组织实施好“百乡千村”就业帮扶行动,全面落实行业扶贫任务,切实加强贫困村就业帮扶,努力增加贫困村群众工资性收入,帮助他们增收致富。三是强化对困难群体就业帮扶。在市场经济条件下,残疾人、长期失业人员等困难群体的就业问题不能单靠市场解决,应当发挥政府公共服务的作用,给予最优惠的政策扶持,为他们提供必要的援助和帮扶,消除他们在转岗和再就业过程中的结构性和摩擦性障碍,开发公益性岗位托底安置。各地要切实加强调查摸底,实时掌握困难群体情况,积极提供政策扶持和岗位信息服务,多渠道帮助他们就业。

  (四)着力强基层,不断夯实基层基础工作。省厅决定,从今年开始,用三年时间,在全系统开展“基层基础建设年”活动,大力推进基层基础建设。就业工作的重心在基层,关键在基础。开展“基层基础建设年”活动,对大家的工作提出了新的更高要求。要按照基层基础建设年的要求,重点抓好以下工作:一是在夯实平台、提升服务上下功夫。近年来,基层就业服务平台建设积极推进,取得初步成效。但是通过督查发现,目前统一的公共就业(人才)服务体系建设不到位,与统筹城乡就业和公共服务均等化的要求不适应,基层就业服务专职人员配比率不高,流动性大,业务素质和能力参差不齐。下一步,要适应城乡公共就业服务均等化的要求,进一步加强公共就业服务体系建设,特别是抓好县以下基层公共就业服务平台提档升级工作,以建设半小时就业服务圈为目标,将公共就业服务向农村社区拓展延伸。要多向党委、政府汇报,积极协调有关部门,争取在人员编制、基础设施建设和经费保障方面得到更大支撑。要广泛开展“微笑服务?和谐就业”主题实践活动,继续组织实施基层劳动保障协理员全员培训计划,不断创新服务模式,提高服务质量。二是在就业信息化建设上下功夫。在现今信息化社会,没有信息化的支撑,公共就业服务很难发挥更大作用。厅领导对这项工作高度重视,韩厅长在几次会议都明确提出,要将信息化建设作为“一把手”工程来抓。督查过程中,济宁的“蜜蜂超市”、“身份证智能求职系统”给我留下了很深的印象。目前,公共就业服务信息化网络基本覆盖到街道、社区,就业政策和资金管理系统、劳动99三版已经全部安装启用。下一步,要结合就业工作实际,抓好系统本地化开发应用,积极运用信息技术对现有服务体系进行改造优化,实现就业信息的全员实名制和就业服务的全程信息化,不断提高信息质量和利用效率。三是在提高统计水平上下功夫。要进一步提高统计数据质量,提高统计决策咨询服务水平,不断完善统计指标体系和统计调查体系,为研究和推动就业工作提供及时、准确、全面的统计数据支撑。要牢牢把握客观真实这一根本原则要求,特别注重源头数据的采集质量,不进假数、不随意调查,不断探索数据采集、审核、传输、处理、评估质量控制体系,保证统计数据的真实性、完整性和及时性。

  (五)着力促优先,全力推动实施就业优先战略。就业优先战略是做好新时期就业工作的根本方针。实施就业优先战略,需要各级党委政府全力推动,需要各部门、社会各方面共同落实。作为牵头部门,各级人力资源社会保障部门要发挥作用,积极作为。一是积极争取党委政府的支撑。要加强工作汇报,积极争取党委、政府将促进就业列为经济社会发展的优先目标,作为保障和改善民生的头等大事。一方面,要积极选择有利于扩大就业的经济社会发展战略和政策措施。立足本地实际,合理确定经济发展速度,大力发展服务业,继续发展劳动密集型产业,并在确定宏观调控的政策方向、手段和力度时,把就业最大化作为重要考量,以减小经济波动对就业的冲击。一方面,要在巩固重点建设项目就业影响评估跟踪制度的基础上,按照温家宝总理在全国就业创业表彰大会上的讲话要求,探索建立政府投资和重大项目促进就业考核机制,发挥投资对就业的拉动作用,在新一轮投资中扩大就业规模。二是积极争取相关部门支撑。就业工作是一项系统工程。推动就业优先,单靠大家一个部门的力量很难做到,必须充分发挥各有关部门的职能作用。目前,各级普遍建立了在政府领导下的就业工作联席会议制度、农民工工作联席会议制度。这两个制度的建立,对做好就业工作发挥了重大作用。要依托这两个平台,加强与各职能部门的沟通联系,以扩大就业为共同目标,加强与财政、金融、税务、外贸等政策的衔接配合,更好地满足扩大就业的需要。要进一步探索这一制度作用发挥的有效途径,推动联席会议工作常态化、制度化,努力形成促进就业优先的工作合力。三是坚持将促进就业作为全系统第一位的工作和首要任务。年初,在全省就业工作座谈会上,韩厅长要求各级人力资源社会保障部门要始终把就业工作作为头等大事和首要任务,一把手要亲自抓、负总责,分管领导要靠上抓,负主要责任。为加强对这项工作的领导,厅里专门成立了就业工作协调小组,韩厅长任组长,我任副组长,涉及厅内16个处室,目的就是整合厅内资源,共同推动就业工作。各市也要采取措施,建立内部协调机制,为就业工作开展提供支撑和保障。

  四、关于年底前的几项重点工作

  (一)切实搞好山东省创业大赛。为进一步推动以创业带动就业工作,经省政府分管领导同志同意,由省人社厅、省广播电视台联合举办山东省创业大赛。这次大赛以创业创富、赢在齐鲁为主题,采取层层发动、层层竞赛,最后复赛、决赛的方式进行,目的不仅通过大赛评选出优胜者,而且更重要的是通过层层组织比赛,进一步增强创业的浓厚氛围,提高创业意识,动员、鼓励更多的人投身创业。大赛的《方案》已经下发,为确保活动有声有色、取得实效,提三点要求:一是加强领导。此次活动规模大,层次高,涉及范围广,需要协调沟通的事项多,各市要高度重视,都要成立创业大赛领导小组,制定大赛方案,明确责任分工,主动与有关部门沟通协调,相互配合,密切合作,共同抓好组织实施。二是精心组织。这次创业大赛分为创意团队、初创企业、成长企业和创业项目四大类,设立海选、预赛、复赛、决赛四个环节,各市要周密安排,认真组织符合条件的社会各类参赛人员、团队、企业踊跃报名参赛,并按照大赛的总体要求和部署,切实做好各个环节的组织选拔工作,确保活动顺利开展。三是广泛宣传。各市要充分利用报纸、电视台、网络等媒体做好创业大赛的舆论宣传工作,重点宣传创业大赛活动的目的、意义、步骤和要求,以及国家、省、市促进全民创业的政策措施,营造全民创业的良好氛围。要有针对性地开辟活动专题、专栏,报道创业大赛活动进展情况。

  (二)认真做好创业型城市创建工作绩效考核评估工作。近期,省厅将下发《关于开展省级创业型城市创建工作绩效考核评估的通知》,对2个创建省级创业型示范城市和25个创建省级创业型城市开展省级创业型城市创建工作绩效考核评估工作。做好此项工作我谈四点意见:一是做好考评内容的引导。此次考评主要包括创建行为、创业环境、创业效果3方面12项内容,涉及14部门的工作职责,请各市务必引导参评城市领会和掌握考评内容,按部门职责进行分解和自查,确保不漏项不缺项。二是填报数据真实可靠。各市填报的数据将是考核的主要依据。各市一定要按照《通知》要求,维护统计数据的严肃性,保证调查的情况不失真,统计的数字不含水,经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验。三是进行科学考评。本次评估采取专家评估、社会调查和数据审查相结合的方法,分别取创建行为、创业效果、创业环境三方面评估得分的平均值,按照顺序进行筛选,低于平均值的被淘汰。特别需要强调的是,本次创业环境的考评将引入第三方调查机制,对参评城市的创业环境作出评价及得分。

  (三)统筹推进高校毕业生社区就业计划。在充分调研的基础上,省厅起草了《高校毕业生社区就业计划》,正在征求各方面的意见,争取尽快下发实施。统筹推进社区就业计划,要做到三点:一是多渠道开发社区就业岗位。要将高校毕业生社区服务计划列入全省高校毕业生“三支一扶”基层服务项目,单列“社区服务”分项,参加全省统一招募;要积极开发适合高校毕业生的社区服务公益性岗位,优先安排困难家庭毕业生和往年累积的就业困难高校毕业生;要创造条件鼓励高校毕业生在社区稳定就业和创业。二是做好全方位保障。推进高校毕业生到社区就业工作,要在各级党委、政府领导下,由组织、人社、教育、民政、财政、共青团等部门协同组织实施,要制定切实可行的工作方案,确保高校毕业生社区就业工作政策明确、措施得力,特别是要加强财政统筹和保障力度,认真落实好招募大学生的岗位补贴、社会保险费用等经费渠道,不得增加乡(镇)、街道办事处、社区居委会的负担。三是转变大学生就业观念。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体,大力宣传开展社区就业计划是推动推动高校毕业生就业的重要举措;大力宣传社区就业计划的具体措施、进展情况和工作成效;大力宣传社区就业的先进典型。通过宣传改变到基层就业“低人一等”的观念,放低架子,虚心学习,积累社会经验,逐步发挥自身优势,实现自己的人生理想。

  (四)强力抓好离校未就业高校毕业生就业工作。据统计,截至目前,仍有15万离校未就业高校毕业生,解决不好他们的就业问题,必然影响当前相对稳定的就业局势。目前,省厅正在研究制定离校未就业高校毕业生就业服务工作的意见,各市要不等不靠,主动做好工作。一方面,要打牢工作基础。各市可以通过办理高校毕业生报到各项业务、依托基层平台工作人员入户走访等多渠道和方式,全面摸清辖区内未就业高校毕业生的人数和实际情况。同时,根据摸底情况建立实名制信息数据库,实行动态管理,定期分析,为开展有针对性的就业服务、制定完善的政策提供决策依据。另一方面,广泛开展就业服务。要依托专门服务窗口,对毕业生就业创业服务需求进行实名制登记;要大力组织实施就业服务专项活动,实现就业服务信息全员覆盖;要完善高校毕业生就业见习实名制,进一步拓展毕业生就业见习渠道;要落实高校毕业生参加职业培训和技能鉴定实名制,积极提升毕业生就业能力;要扎实推进创业服务,确保有创业意愿的毕业生能够享受到有关扶持政策;要重点帮扶困难家庭毕业生和就业困难毕业生,依法保障高校毕业生就业权益。

  (五)全力保障重要节日和活动期间重点群体稳定工作。国庆、元旦、春节将至,党的十八大即将召开,做好这段时期重点群体的稳定工作尤为重要。一是做好矛盾纠纷排查工作。对涉及就业方面的群体事件苗头和困难群众生产生活中突出问题及早妥善解决。二是要解决好拖欠农民工工资问题。要开展专项检查,对拖欠企业及时予以查处和纠正,特别是依法严厉查处恶意拖欠。三是做好困难群体就业工作。对有就业愿望和劳动能力的城乡“双零家庭”成员只要不挑不拣,48小时内推荐就业岗位,对暂不具备就业条件的困难家庭人员实行托底安置,帮助困难群众渡过难关。四是加强政策宣传。在报纸、广播、电视等媒体上进行一次大规模就业宣传活动,主要宣传就业创业方面的政策和典型,扩大就业政策的社会影响。

  同志们,当前和今后一个时期就业工作将继续处于困难复杂的局面,要站在全局高度,审时度势,科学预测、未雨绸缪,用心把握、主动出击、积极推进,确保圆满完成全年目标任务,为经济学问强省建设做出新贡献,以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开!

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